企业内部市场化，经营单位法人化

　　模拟市场 买断经营

　　自贡鸿鹤化工股份有限公司(以下简称鸿化公司)1994年实行了股份制改造，但在管理和经营机制上仍然沿用计划经济工厂制的管理模式，沿用现行财务会计制度进行核算，其结果是使公司的内部承包经营责任制存在三大缺陷：一是没有建立起与市场的联系，承包经营处于封闭的运行状态，公司产品跌价、原燃材料涨价都与承包经营单位无关，使公司经营管理处于内外夹击的尴尬境地。二是难以持续提高经济运行的整体质量，承包经营单位只关心承包指标，而对经济运行的整体质量重视不够，造成管理和运行不平衡的状况。三是不能正确地评价承包经营单位的劳动成果。2000年鸿化公司开始推行“模拟市场，买断经营”管理，新的运行机制产生了明显的经济效益：公司主要经济指标连年保持两位数增长水平，其中工业总产值、销售收入和劳动生产率连续三年刷新历史最好水平。

　　企业内部市场化，经营单位法人化

　　“模拟市场，买断经营”管理是指把企业内部生产经营单位(以下称买断经营单位)当作市场上的法人实体，并把各生产经营单位之间的内部往来结算当作法人实体之间的市场交易结算，企业内部管理模拟市场化;买断经营单位相互之间在产品、原燃材料、工程作业和服务等方面的供需一律视作市场交易，按照内部价格买断，按照企业自己的管理会计制度进行核算，以核算结果为依据考核买断经营单位的经营成果。把市场的风险向内部市场传递，内部市场搞开放式运作，企业和买断经营单位共同承担市场风险，共同享有市场利益。建立长久有效的竞争、风险、激励、约束机制。买断经营单位的经营成果同单位和职工收入挂钩，实行合理的和可调控的风险收入考核分配制度。

　　制订内部市场规则，建立内部价格体系

　　鸿化公司于2000年制订了《“模拟市场，买断经营”运行管理办法》(见附录)，对“模拟市场，买断经营”的定价方法、核算与考核方法、风险效益传递方法、买断经营单位的责权利、运行管理体制和配套管理制度作了明确的规定。其主要做法是：

　　(一)设定买断价格，建立内部价格体系

　　买断价格是按照“参考成本核算资料，贴近市场价格，实行优质优价，较为真实地反映买断经营单位的效益水平，确保公司效益目标”的原则设定的。买断价格汇总形成公司《内部价格体系》，以公司正式文件发布施行。买断价格每年进行一次调整，由公司生产、设备、财务、企管等部门研究提出调整方案，征求买断经营单位意见，报公司审定。

　　(二)实行管理会计核算，考核经营成果

　　公司制定了以责任会计为主体的《管理会计制度》以及5种类型的《管理会计核算办法》和19个买断经营单位的《管理会计核算规程》，在买断经营单位设置“责任费用”、“责任成本”、“责任收入”和“责任利润”等专用会计科目，并实行财务人员派驻制度，由财务部门和买断经营单位共同承担管理会计核算工作。管理会计核算主要包括三个步骤：

　　第一步，编制《责任预算书》，测算买断经营单位当年目标责任利润。《责任预算书》包括《责任费用预算书》、《责任成本预算书》、《责任收入预算书》和《责任利润预算书》。

　　买断经营单位的目标责任利润=责任收入—责任成本(含责任费用)

　　目标责任利润的产量、销量指标以公司年度生产经营计划为依据，工程量、服务量指标参照上年实际水平确定。

　　第二步，实施责任会计核算，提出责任考评和业绩报告。责任会计核算与财务会计核算“双轨”运行，坚持做到日核算、月考评、季结算、年总算，由财务部门按期提出考评结果和业绩报告。

　　第三步，实施分配考核，严格兑现奖罚。责任利润指标核算结果加上市场风险效益传递额度，作为买断经营单位的最终经营成果。公司在此基础上按照《买断经营责任书》的规定进行分配考核，严格兑现奖罚。

　　(三)传递市场风险

　　公司根据市场风险共担、效益共享的原则，年初测算暂定买断经营单位的目标责任利润，年末通盘考虑产品市场和大宗原燃材料购销价格的涨跌因素，对买断经营单位分别按一定比例传递市场风险和效益。

　　(四)明确买断经营单位的责权利

　　公司按照责权利相统一和“责任下移，权力下放，利益挂钩”的原则，采用签订《买断经营责任书》的形式，明确公司和买断经营单位的责权利关系。买断经营单位是公司的利润中心，承担着全面完成生产经营任务和降低成本、提高效益的责任。

　　公司对买断经营单位实行职工工资总额与责任利润指标挂钩浮动的分配考核办法：完成责任利润，全额计发工资总额基数;超额完成目标责任利润，超额利润按15-35%分成，提留20-40%风险备付金，其余可用于增加工资和公共积累;未完成目标责任利润，等比例扣发工资总额基数。买断经营单位在完成目标责任利润和管理指标考核结果无重大责任事故的前提下，公司对其行政主要负责人按照所在单位职工人均年收入水平2.5至5倍核定个人年度收入。买断经营单位未完成目标责任利润，公司对其行政主要负责人按加倍比例扣发个人年度收入。公司对买断经营单位领导班子其余成员按照系数挂钩原则给予奖扣。

　　建立完善的运行管理体制

　　鸿化公司实行三级运行管理体制。

　　第一级：公司“模拟市场，买断经营”工作领导小组。领导小组由公司总经理任组长，常务副总经理和总会计师任副组长，公司财务、生产，设备、人事、企管部门主要负责人为成员。

　　第二级：管理会计运行总站。设在公司财务部门，负责组织实施“模拟市场，买断经营”管理会计核算工作。

　　第三级：管理会计运行分站。由财务部门负责牵头在各买断经营单位组建，设有“物料管理”、“产销管理”、“费用管理”和“综合报表”等管理会计工作岗位，由派驻财务人员任站长，所在买断经营单位的统计、核算、劳资等有关人员作为成员参与工作，具体实施“模拟市场，买断经营”管理会计核算工作。同时明确，买断经营单位行政主要负责人是本单位买断经营工作的第一责任人。

　　公司各相关业务部门负责“模拟市场，买断经营”管理指标的考核。

　　公司企管部门负责汇总责任利润和管理指标的考核结果，建立运行信息反馈及处理系统。