近年，在海口举行的“中小企业政策战略国际比较和促进中欧中小企业合作国际研讨会”上，中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林，就政府发挥经济职能与中小企业发展之间的关系问题发表了一系列重要观点。迟福林指出，在我国的经济转轨时期，支持和帮助中小企业充分利用难得机遇、有效应对挑战，是政府经济职能中的重要部分。

　　迟福林认为，促进中小企业发展，首先要在政府理念上有实质性的转变和突破。他指出，这种转变和突破至少应体现在5个基本方面：

　　第一个方面是，从单纯追求GDP总量向以人为本的科学发展观转变。政府在今天这样一个特定的环境下，是把富民的政策作为自己的基本出发点，还是把眼前的、短期的税收总量作为自己的基本出发点?我们现在正处在这样一个转折点上，要完成这种转变，根本在于政府理念的改变。

　　第二个方面是，从减员增效向扩大就业和再就业的转变。政府应当把就业和再就业作为比大企业发展战略更重要的工作目标。近两年来，政府提出了就业和再就业工程，为此采取了相当多的政策。随着这个理念的变化，各级政府会从多方面来扶持中小企业的发展。

　　第三个方面是，从重视大企业的发展战略向大企业发展战略和中小企业发展战略并重转变。实践告诉我们，国家的竞争力不仅体现在大企业，也体现在中小企业。特别是经济社会转型时期，中小企业的发展不仅有重大的经济意义，而且更有巨大的社会意义。所以，中小企业的发展战略同大企业的发展战略同等重要，这是我国在未来的发展过程中需要确立的一个重要战略。

　　第四个方面是，由某些不合理的、歧视性的政策向着一个平等、公平的政策转变。建设公共服务型政府，为经济建设提供公共服务性产品，最重要的是创造一个完全平等的竞争环境，由此，中小企业发展才会加快。

　　第五个方面是，由控制和管理向服务和支持的转变。过去，我们对发展民营经济有多种疑虑，并采取了某些限制性措施。当我们确定了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度后，就应当对民办中小企业多鼓励、多支持，积极提供有益的服务。

　　迟福林认为，政府基本理念的变化将把中小企业带到历史上最好的发展时期。

　　此外，迟福林也指出，提供制度性公共产品是政府促进中小企业发展的最重要步骤。他说，我国虽然已经初步建立了市场经济体制框架，但是，改革远未完成，市场化改革在多方面遇到一些深层次的矛盾和问题。

　　他认为，对这些深层次矛盾和问题的解决，起决定作用的是政府的改革。为此，迟福林提出三方面的改革建议：1、政府要提供企业家精神的培育和保护机制。2、政府要从制度上解决农民的土地问题。3、政府要加快推进金融改革，提供一个好的、有效的金融制度。

　　迟福林说，中小企业发展的前提是好的企业家精神和企业家制度。这些年，有一大批企业家出现，与此同时，从中小企业发展的客观要求来看，企业家的精神和企业家制度远不能适应中小企业的发展。改革开放之初，一些好的民营企业家和中小企业创业型企业家落马，除了他们的个人因素以外，在很大程度上是因为我们还没有建立或者说是缺乏一个完善的企业家的制度环境。如何提供一个好的、有利于企业家生存的环境，为企业家发扬创新精神提供发展的空间，为企业家的形成和发展提供制度保障，这对于中小企业发展十分重要，对于国有中小企业的改革也十分重要。

　　迟福林提出对农民土地问题进行制度改革。他提出，赋予农民长期而有保障的土地使用权，肯定农民对土地的物权性质，可以使相当一部分农民获得小部分的创业基金，有利于农民创办小企业，促进城乡的发展。

　　就民办中小企业融资的问题，迟福林指出，金融制度改革严重滞后，这已经构成我国经济最大的风险之一。他说：“中改院1994年提出‘一揽子’解决银行债务托管的方案，即把‘死的’银行和‘活的’银行分开。当时，在讨论这个问题的时候，有人提出这是借鉴德国私有化的方案，我想指出的是，在90年代初，或者是在90年代中期，假如我们能在国有商业银行股份制改革上迈出重要的一步，就会对我国金融业的发展产生重要的作用。”由于国有银行改革的滞后，形成了大量不良资产，正是在这样一个背景下或者主要是在这样一个背景下，民办金融机构的发展进程十分缓慢。

　　因此，迟福林指出，政府改革是下一步改革的中心和重点。他说，政府改革的进程对中小企业的发展有重要影响。

　　因他认为，未来一两年，行政审批制度改革会有实质性的突破，因为无论是行政审批制度改革还是投资体制改革，首要的任务是限制政府的投资权限、规范政府的投资权限，为中小企业的发展创造一个更为自由、自主的空间和范围。随着政府的转型，未来几年将是社会民间组织发展的快速增长期，尤其是民间商会将发展起来并发挥重要的作用。如何在政府的转型过程中鼓励民间商会的发展，使得这些商会能够成为中小企业具体利益的代表者，这对于中小企业的发展十分重要。下一步应致力于建设公共服务型政府，政府的公开和透明将成为最基本的发展方向。

　　迟福林指出，我国已经开始进入一个以政府转型为重点的结构性改革的新阶段。在这样一个新的阶段，政府转型对于中小企业的发展是一个利好的信息。他表示相信，以政府转型为重点的改革无论是对我国中小企业的发展还是同国际中小企业的合作都会提供一个更好的条件和环境。