
国家环保总局局长近年在绿色中国第八届论坛上指出,中国将积极推动以规划环评为主的战略环评,将环境因素更为系统地纳入宏观战略决策,以此协调经济发展与环境保护的矛盾,使产业发展、生产力布局与区域资源禀赋、环境容量和生产力功能相一致,实现经济、社会、环境的协调发展,促进发展方式的转变和实现循环经济,使我国真正走上可持续发展道路。
解振华指出,规划环评是战略环评的基础和重要组成部分,现阶段,我国主要是做好建设项目的环评和发展规划环评,发挥环评在经济社会发展中的积极作用,将来还应当对影响发展、对发展起关键作用的政策进行环境影响评价,对相关政策的环评一定会提到议事日程上来。
此间,国家环保总局副局长潘岳在论坛上指出,面对传统经济增长模式对生存环境构成的重大威胁,我们必须从宏观角度出发,加强战略环境影响评价,为环境与发展综合决策创造制度化保障,从而把可持续发展战略从宏观和抽象概念变为实际行动。否则,我们将永远陷于防不胜防、治不胜治的恶性循环,并将在未来付出更大的政治成本与经济代价。
潘岳说,我国过去在制定重大经济政策时,缺少战略环评这个重要环节,很少考虑可能将产生的环境后果,以至于在执行的过程中引发了大面积的环境污染和生态破坏。
潘岳说,战略环评的核心思想是从源头上控制环境污染。我们原来只注重对建设项目开展环境影响评价,但建设项目只处于整个决策链(战略、政策、规划、计划、项目)的末端,所以建设项目环评也只能补救小范围的环境损害,无法从源头上保护环境,不能指导政策或规划的发展方向,也不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响、累积影响。战略环境评价以全面协调的可持续发展为最终目标,有利于打破部门界限与地区界限,解决条块分割和部门分割,避免盲目建设和重复建设,变过度开发为适度开发、变无序开发为有序开发、变短期开发为持久开发,创建更加科学民主的决策机制。