《中国的能源状况与政策》白皮书首次明确提出了中国能源发展战略，并要求以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展

　　近年，中国政府对外发布了《中国的能源状况与政策》白皮书，深刻阐述了中国面临的能源供求形势，全面回答了中国既定的能源战略、方针和政策取向，并明确提出了全面落实能源节约的五项措施。据国家发改委有关负责人介绍，中国政府曾在1995年和1997年两度发布《中国能源》(白皮书)，但都是以部门名义发布的，这次则是以中央政府名义发布的。

　　白皮书首次明确提出了中国能源发展战略，即坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。

　　白皮书明确提出了全面落实能源节约的五项措施：一是加快产业结构优化升级，大力发展高新技术产业和服务业，严格限制高耗能产业发展，淘汰落后产能，加快构建节能型产业体系。二是加强工业节能。重点加强钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等高耗能行业节能降耗。实施千家企业节能行动，重点加强年耗能万吨标准煤以上的工业企业节能管理。支持一批节能降耗的重大及示范项目。完善工业行业能效标准和规范，强制淘汰落后的高耗能产品。三是实施节能工程。继续实施节约替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能等十大重点节能工程。大力发展节能省地型建筑，广泛使用新型墙体材料。加快淘汰老旧汽车、船舶，积极发展公共交通，发展节能环保型汽车。加快燃煤工业锅(窑)炉改造、区域热电联产和余热余压利用。实施绿色照明工程，加快推广高效电器应用。加快推广农村省柴节煤炉灶、节能房屋技术，淘汰高耗能老旧农机、渔船。四是加强管理节能。积极发挥政府采购的政策导向作用，带动社会生产和使用节能产品。研究制定鼓励节能的财税政策，实施资源综合利用税收优惠政策，建立多渠道的节能融资机制。建立企业节能新机制，推进合同能源管理和节能自愿协议。五是倡导社会节能。加大节能宣传力度，倡导能源节约文化，努力形成健康、文明、节约的消费模式。

　　发改委相关负责人指出，中国人口众多、资源相对不足，要实现经济社会的可持续发展，必须走节约资源的道路。中国把节约资源作为基本国策，采取了一系列政策措施，能源节约效果显著。国家已经确定了“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右的目标，发布了《国务院关于加强节能工作的决定》，制定并实施了《节能中长期专项规划》。

　　资料显示，1980—2006年，中国能源消费以年均5.6%的增长支撑了国民经济年均9.8%的增长。按2005年不变价格，万元国内生产总值能源消耗由1980年的3.39吨标准煤下降到2006年的1.21吨标准煤，年均节能率3.9%。专家指出，这些数字表明近年来单位国内生产总值能源消耗上升的势头开始扭转。钢、水泥、大型合成氨等产品的综合能耗及供电煤耗与国际先进水平的差距不断缩小。