以促分配公正“一次”分配交给商场这双看不见的手，依据每一要素的边沿出产力来决议该要素得到的酬劳;一次分配后必定呈现的贫富差距扩展问题，则由“二次”分配处理，由那双看得见的手，即政府经过租税、财政及社会确保等手法来“劫富济贫”;最终，在一个高度老练的社会，再靠社会公益安排、非政府安排(NGO)及宗教团体来进行第三次分配，对弱势者给予救助。北欧模式以为：一次分配的成果，必定呈现贫富差距拉大的现象，一次分配不能彻底交给商场运作，政府能够并且有必要介入，这样的做法，很大程度上能够改动“功率”与“公正”一贯不能被统筹的观念。据此，政府这双看得见的手的人物与功能就很清楚了：大力加强在教育上的出资。尽量使每一个人都能把握营生的常识与技术。努力发明就业时机。树立并健全小额融资。改进商场竞赛环境，削减独占，供应充沛信息。