
社区是城市治理的“最后一公里”。随着社会治理重心下移,传统单位社区逐渐被商品房社区所取代,相互责任主体在城市社区治理中需要发挥更积极的作用。当前,城市社区治理面临居民参与积极性不高,社会组织动力不足以及居民多样化需求难以满足的矛盾,针对这些矛盾和问题,窃以为,作为城市街道党工委书记,担负着直接参与社区治理的重要职责,仅以湖南临澧县安福街道为例,安福街道地处临澧县城主城区,共有13个社区,73个党总支和党支部,2000余名党员。因此,作为城市街道党工委要积极探索,大胆创新,坚持党建引领治理,推动社区共建共治。通过将基层党建与社会治理有机结合,既拓展了党建引领社会治理的视域,又增强了党建引领社会治理的内涵和生命力。
一、更新思想观念,创新社区治理理念。在国家治理体系中,社区治理具有基础性地位和作用。首先要充分认识到社区是社会的基本单元,社区治理是社会治理的重要基础,也是国家治理的重要内容;社区不仅是构成城乡基层政权建设的基础,也是加强和创新社会治理的重心。因此,推进社区治理现代化应该从创新社区治理入手。其次是创新社区治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。然而,在国家治理的大环境下如何推进社区治理现代化,窃以为,应从加快传统社会管理向现代社会治理转变,实现从社区管理到社区治理的飞跃,关键在于创新社区治理。从一定意义上说,推进社区治理现代化,就是要以社区党建创新为引领。在观念上更新,创新社区治理体系,不断提升社区自治和社区服务能力,建立和完善多元主体现代城乡社区治理体制和机制,实现社区公共利益最大化。
二、创新社区党建,夯实党的执政基础。作为城市街道党工委,推动街道和社区党建应直面问题,破解瓶颈,推动城市基层党建机制整合,其出发点和落脚点是着力解决城市基层治理中存在突出问题,从而实现社会治理体系和治理能力现代化。因此,应积极推动街道和社区管理体制改革,按照条块顺畅、权责统一的原则,科学划分街道、社区职责权限,梳理权力和责任清单,赋予街道党工委和社会党组织规划参与权、综合管理权,区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权,从而推动实现街道与社区工作的制度化、规范化。再者,党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是团结带领群众贯彻党的路线、方针、政策、落实党的基层任务的战斗堡垒。党的十九大以习近平为首的党中央为新形势下基层党建工作指明了方向,社区党建又是基层建设的政治保证,创新社区党建,必须坚持党对社区建设的领导和人民群众当家作主,依法治国有机统一,推进社区居民依法直接行使民主权利,管理社区公共事务和公益事业,健全社区党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制,充分发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用,把社区党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚民心、廉洁高效、促进和谐的坚强领导核心。
三、强化组织保障,建立社区党建机制。作为城市街道党工委,推动社区共建共治,把党的建设贯穿于基层治理,推进刚性管理与社会力量柔性服务有机结合,统筹协调驻区单位、居民区、机关等志愿者资源,共同参与社区管理与服务。一是健全和优化社区党组织设置,以换届选举为契机,按照有利于加强基层党组织,对基层社会治理的领导,有利于发挥党组织作用,有利于开展工作,有利于服务居民群众和便于居民自治的原则,对社区管辖范围和党组织设置进行调整确定,合理设置党组织。充分发挥社区党组织的领导核心作用,明确社区党组织的领导核心地位。二是完善社区党建管理体制和组织体系。着力构建分责管理与分级负责相结合的社区党建管理体制,保证社区建设的正确方向和支持条件。打破地域界限、条块分割、建制束缚的行政壁垒,积极探索建立更加灵活有效的设置模式,实现党组织和工作全覆盖。三是健全社区党建网络体系建设。依托居委会、业主委员会、物业公司等建立党组织,有效推动建制小区等党的组织覆盖和工作覆盖。因此,要着力打造廉洁高效社区。在社区下辖的居民区设立党支部,在党员集中居住的楼栋建立党小组,形成社区党总支(支部),居民区党支部功能党支部、楼栋党小组、网络党小组的多级党的组织网络。要适应党的工作向非公企业、社会组织延伸的趋势,扩大驻区非公企业党组织覆盖面,按照社区“两委”工作规则,建立健全党组织学习、班子成员谈心、党务公开、党风廉政建设等配套制度,规范社区党的建设与党风廉政建设工作运行机制。四是健全完善社区党建考评制度。逐步加大对基层党建工作的考核力度,建立完善对街道的考核评议办法,逐步建立街道党工委对社区、街道内设机构,下沉职能部门及其派出机构分类考核制度,把街道社区基层党建工作纳入各级党组织书记抓党建述职评议考核,领导班子和领导干部考核重要内容,建立完善城市基层党建逐级问责机制,对履行职责不到位、出现一定问题的应启动行动问责机制,常抓不懈、常抓常新。
四、创新服务平台,完善共驻共建机制。作为城市街道党工委,当务之急应着力打造服务型党组织。一方面强化互联互动融合共享,以街道、社区为“轴心”,联结辖区内机关、企业、社会组织等单位党组织,成立街道“联合党工委”和“社区联合党委”,统领区域内党建、治理、服务工作。探索建立“社区+机关”,“社区+园区”、“社区+企业”等一批跨领域党建联合体,实施“契约化”共建,分类建立问题清单、引导成员单位党组织和党员主动接受任务,踊跃认领岗位,积极开展服务,实现党建工作搭台,中心工作“唱戏”。另一方加快推进服务型社区党组织建设,健全党组织体系,创新服务平台,完善共驻共建机制,努力提升基层区域化党建工作水平,社区居委会是在法律规定范围内的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织,主要负责依法组织居民开展自治活动,依法协助基层政府或派出机关开展工作,依法依规组织开展有关监督活动。要围绕建设文明和谐社区搞好服务,定期开展民情恳谈,组织在职党员到社区报到,为群众服务,要经常开展群众性的形式多样、喜闻乐见、寓教于乐的文化活动,建立在职党员到社区报到机制,鼓励流动党员到社区参与组织生活,大力开展社区党员志愿服务、结对帮扶等活动。同时,着力解决群众最关心、最现实的利益问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。(王爱军)
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